Ядерная отрасль Украины

Согласно требованиям Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами  и Конвенции о ядерной безопасности  в Украине создана и поддерживается государственная система регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Так, согласно статьям 19-20 Объединённой конвенции и 7-8 Конвенции о ядерной безопасности, Украина:

• создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности использования ядерной энергии, которая предусматривает наличие: соответствующих национальных требований относительно безопасности и регулирующих положений по ядерной и радиационной безопасности; систему лицензирования деятельности в сфере использования ядерной энергии; систему запрета использования ядерной энергии без лицензии; систему соответствующего ведомственного и регулирующего контроля, а также документации и отчетности; принудительные меры для выполнения действующих регулирующих положений и условий лицензий; четкое разделение обязательств органов, которые занимаются разными стадиями использования ядерной энергии, в частности разными стадиями обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;
• основала и назначила регулирующий орган, которому поручена реализация законодательной и регулирующей основы, и которому предоставляются необходимые полномочия, компетенция, а также финансовые и людские ресурсы для выполнения порученных ему обязанностей;
• принимает соответствующие меры для обеспечения эффективной независимости регулирующих функций от других функций.
  

Таким образом, система ядерного регулирования предусматривает наличие таких составляющих как:

• законодательная база, которая регламентирует деятельность в сфере использования ядерной энергии;
• инфраструктура государственного регулирования безопасности использования ядерной энергии.
  

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА, КОТОРАЯ РЕГЛАМЕНТИРУЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ

В 1991 году с обретением независимости Украина стала обладательницей мощного арсенала ядерного оружия и пяти атомных электростанций, на которых эксплуатировалось 14 ядерных установок. В наследство от Советского Союза осталось огромное количество учреждений и промышленных предприятий, которые в своей деятельности использовали источники ионизирующего излучения; предприятий, которые использовали радиоизотопные приборы; несколько предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд. Вместе с тем, практически отсутствовала нормативно-правовая база, которая регулировала бы вопросы, связанные с правами, обязанностями, ответственностью участников отношений в сфере использования ядерной энергии. Именно поэтому уже в первые годы независимости в Украине началась активная работа по созданию собственного национального ядерного законодательства.

Первым шагом на пути создания правовой основы для деятельности в сфере использования ядерной энергии стало утверждение 25 января 1994 года Верховной Радой Украины Концепции государственного регулирования безопасности и управления ядерной отраслью в Украине, которая определяла основы государственного регулирования безопасности использования ядерной энергии и основные принципы, на которых должно базироваться ядерное законодательство, а именно:

• приоритет защиты человека от воздействия радиации;
• запрет осуществлять определенные виды деятельности в сфере использования ядерной энергии без лицензии;
• осуществление государственного надзора в сфере использования ядерной энергии.
  

Следующим шагом стало принятие Верховной Радой Украины базового с точки зрения решения проблем безопасного использования ядерной энергии и радиационной безопасности Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 8 февраля 1995 года. Закон впервые на законодательном уровне определяет приоритет безопасности человека и окружающей среды, права и обязанности граждан в сфере использования ядерной энергии; регулирует деятельность, связанную с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения и т.д. Кроме того, Законом были закреплены права граждан и их объединений на получение информации в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности, на участие в формировании политики в этой сфере, социально-экономические условия проживания и работы в местах расположения предприятий по добыче урановых руд, ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходам; права граждан на возмещение ущерба, обусловленным негативным воздействием ионизирующего излучения при использовании ядерной энергии. Этот Закон также определил компетенцию органов власти и управления в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности; закрепил государственное регулирование безопасности использовании ядерной энергии; определил правовой статус юридических и физических лиц, которые осуществляют деятельность в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности; установил требования к размещению, строительству, введению в эксплуатацию и снятию с эксплуатации ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами; установил особый режим территории в местах расположения ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами; урегулировал вопросы ответственности эксплуатирующей организации за ядерный ущерб и установил ответственность за нарушение законодательства в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности и т.д.

Появление такого Закона способствовало дальнейшему развитию ядерного законодательства Украины, в частности принятию законов Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» (30 июня 1995), «О добыче и переработке урановых руд» (19 ноября 1997), «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений» (14 января 1998), «Об общих принципах дальнейшей эксплуатации и снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования разрушенного четвертого энергоблока этой АЭС в экологически безопасную систему (11 декабря 1998), «О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии» (11 января 2000), «О физической защите ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения» (19 октября 2000), «О гражданской ответственности за ядерный ущерб и ее финансовое обеспечение» (13 декабря 2001), «Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности» (24 июня 2004), «О порядке принятия решений о размещении, проектировании, строительстве ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, которые имею общегосударственное значение (8 сентября 2005) и других нормативно-правовых актов.

Частью национального ядерного законодательства стал целый ряд международных актов, к которым присоединилась Украина. Это, прежде всего, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), к которому Украина присоединилась в декабре 1994 года как неядерное государство. Согласно статье 3 ДНЯО каждая из стран-участниц, которая не владеет ядерным оружием, обязана заключить соглашение с МАГАТЭ о применении гарантий нераспространения ядерного материала. 21 сентября 1995 года Украина подписала такое соглашение, а Верховная Рада Украины ее ратифицировала 17 декабря 1997 года.

Это и Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 1963 года, которая устанавливает абсолютную ответственность оператора за ядерный ущерб. Указанная Конвенция вступила в силу для Украины 12 июля 1996 года.

Также Украина руководствуется нормами Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (26 сентября 1986), конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии (30 декабря 1986), Конвенции о физической защите ядерного материала (5 сентября 1993), Конвенции о ядерной безопасности (17 декабря 1997), Объединенной конвенции о безопасности с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (20 апреля 2000).

К системе национального ядерного законодательства также относятся: нормативно-правовые акты Кабинета Министров, которые устанавливают механизм реализации норм законов; нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, в том числе нормы, правила и стандарты, которые определяют критерии и требования к безопасности объектов ядерной энергетики, источников ионизирующего излучения, а также условия и технические требования, которые регулируют безопасность операций, процедур при осуществлении деятельности в сфере использования ядерной энергии.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕЖИМЫ БЕЗОПАСНОСТИ (в которых принимает участие Украина)

Украина, как договорная сторона, принимает участие в международно-правовых режимах, которые устанавливаются:

• Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии;
• Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации;
• Конвенцией о физической защите ядерного материала;
• Венской конвенцией о цивильной ответственности за ядерный ущерб;
• Конвенцией о ядерной безопасности;
• Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами;
• Договором о нераспространении ядерного оружия и Соглашением между Украиной и МАГАТЭ о применении гарантий.

ИНФРАСТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ

В Украине основным уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам регулирования безопасности использования ядерной энергии и радиационной безопасности является Государственная инспекция ядерного регулирования Украины (Госатомрегулирование).

Госатомрегулирование как регулирующий орган является независимым от органов и организаций, которые осуществляют деятельность в сфере использования ядерной энергии. Согласно международным требованиям на Госатомрегулирование как регулирующий орган возложена ответственность за выдачу официальных разрешений, осуществление регулирующих действий, рассмотрения и оценок, проведение инспекций и применение санкций, а также введение принципов, критериев, положений и принципов в сфере безопасности.

Основными функциями Госатомрегулирования по регулированию безопасности использования ядерной энергии являются:

• определение критериев, требований и условий по безопасности при использовании ядерной энергии (нормирование);
• выдача разрешений и лицензий на ведение деятельности в обозначенной сфере (лицензирование);
• осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности (надзор).
  

Детальнее с деятельностью Госатомрегулирования Вы можете ознакомиться на сайте инспекции http://www.snrc.gov.ua.

Не так давно на заседании Кабинета Министров Украины 15 июня 2011 был рассмотрен и одобрен проект Закона Украины «О национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование безопасности в сфере использования ядерной энергии». Этот проект был разработан на выполнение решения Совета национальной безопасности и обороны Украины от 8 апреля 2001 года «О повышении безопасности эксплуатации атомных электростанций Украины», введенного в действие Указом Президента Украины № 585/2011 от 12 мая 2011 года.

Законопроект предусматривает создание коллегиального центрального органа исполнительной власти со специальным статусом, который должен осуществлять государственное регулирование безопасности в сфере использование ядерной энергии, формирование и реализацию государственной политики в этой сфере, информировать общественность о состоянии безопасности ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, об общем состоянии ядерной и радиационной безопасности в Украине и регионах, о мерах, которые применяются для улучшения безопасности и оснований для принятия социально важных решений.

Атомная энергетика Украины берет свое начало с 1977 года, когда был введен в эксплуатацию первый энергоблок Чернобыльской АЭС. Согласно планам развития атомной энергетики в бывшем Советском Союзе на территории Украины должны были построить 9 атомных электростанций. В период с 1977 по 1989 года планировалось ввести в эксплуатацию 16 энергоблоков общей мощностью 14800 МВт на 5 атомных станциях: Запорожской, Ривненской, Хмельницкой, Чернобыльской, Южно-Украинской.

Возрастающая потребность в электроэнергии способствовала быстрому строительству энергоблоков: на момент техногенной аварии на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года в Украине в эксплуатации находились 10 энергоблоков, 8 из которых мощностью 1000 МВт (четыре ВВЭР-1000 и четыре РБМК-1000). С 1986 года и по 1990 год были введены в эксплуатацию еще 6 атомных энергоблоков 1000 МВт каждый: три на Запорожской АЭС и по одному на Южно-Украинской, Ривненской и Хмельницкой АЭС. Но после аварии на Чернобыльской, в августе 1990 года Верховная Рада Украины объявила мораторий на строительство и введение в эксплуатацию новых атомных энергоблоков, в результате чего строительство новых энергоблоков Хмельницкой, Запорожской и Ривненской АЭС было приостановлено.

После отмены Верховной Радой Украины моратория возникли вопросы, касающиеся возобновления и реконструкции недостроенных энергоблоков. Строительство и введение были необходимв прежде всего для компенсации мощностей энергоблоков, которые отработали свой ресурс, замены блоков, которые не удовлетворяют современные требования безопасности.

В декабре 1991 года предприятия атомной энергетики были объединены в концерн «Укратомэнергопром», который в январе 1993 был реорганизован в Государственный комитет Украины по использованию ядерной энергии – Госкоматом Украины.

В 1993 году были возобновлены работы на 6-м блоке Запорожской АЭС, 4-м блоке Ривненской АЭС и 2-м – Хмельницкой АЭС.

В октябре 1995 года состоялся энергетический пуск 6-го блока Запорожской АЭС. Запорожская атомная станция с установленной мощностью 6 млн кВт стала самой крупной в Европе.

17 октября 1996 года согласно постановлению Кабинета Министров Украины №1268 было создано Государственное предприятие «Национальная атомная энергогенерирующая компания «Энергоатом».

Чернобыльская АЭС — первая украинская атомная электростанция, эксплуатация которой была приостановлена до окончания проектного ресурса. Сегодня три блока станции с реакторами РБМК-1000 находятся на этапе снятия с эксплуатации, в частности 2-ой энергоблок – с 1991 года после пожара в машинном зале, 1-ый энергоблок – с 1996 года согласно решению украинского Правительства, 3-ий блок остановлен в конце 2000 года.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 399 от 25 апреля 2001 года Чернобыльская АЭС выведена из состава НАЭК «Энергоатом». Ей присвоен статус государственного специализированного предприятия.

Сегодня в эксплуатации на АЭС Украины находятся 15 энергоблоков, из них 13 – с реакторами типа ВВЭР-1000 и 2 – ВВЭР-440 с общей установленной мощностью 13 835 МВт, что составляет 26,3% от суммарной установленной мощности всех электростанций Украины.

На протяжении длительного периода атомная энергетика обеспечивает существенную долю общего производства электроэнергии в Украине (до 60%).

На сегодня для всех энергоблоков Украины выполнен анализ безопасности действующих энергоблоков. Результаты проведенного анализа свидетельствуют:

• энергоблоки эксплуатируются безопасно с допустимым уровнем рисков. Требования по обеспечению безопасности реакторных установок, предусмотренные проектом, научно-технической документацией и международной практикой, выполняются в достаточном объеме;
• выявленные дефициты безопасности и отклонения от требований нормативных документов позволяют эксплуатировать энергоблоки в проектных рамках и не требу ют остановки энергоблоков для их устранения.

Источник: www.energoatom.kiev.ua

Энергоблоки №1, №2 и №3 Чернобыльской атомной станции находятся на этапе снятия с эксплуатации. До 2028 года – этап окончательного закрытия и консервации. После этого для энергоблоков запланировано этап выдержки – до 2045 года, а до 2064 году все оборудование, нестабильные строительные элементы, некоторые конструкции энергоблоков демонтируют, а площадку очистят.

Объект «Укрытие» над разрушенным энергоблоком №4 – в процессе преобразования в экологически безопасную систему.

Объект «Укрытие» и новый безопасный конфайнмент (НБК) «Арка»

Создание объекта «Укрытие» над разрушенным четвертым энергоблоком позволило защитить окружающую среду от выброса радиоактивных веществ, а людей, в первую очередь тех, кто работал на площадке ЧАЭС – от ионизирующего излучения. Но очень сжатые сроки строительства в условиях высокого уровня радиации, использование дистанционных методов, недостаточная прочность уцелевших конструкций четвертого энергоблока, ставших опорой для строительных конструкций объекта «Укрытие», значительное количество радиоактивных материалов и топлива внутри определили наличие многочисленных рисков и необходимость их минимизации.

12 марта 2001 Межведомственной правительственной комиссией по комплексному решению проблем ЧАЭС была принята Стратегия преобразования объекта в экологически безопасную систему, которая будет реализована в три этапа. Первый этап – стабилизация строительных конструкций объекта «Укрытие»; второй этап – строительство Нового безопасного конфайнмента; третий этап – превращение в экологически безопасную систему.

Стабилизация строительных конструкций постепенно осуществлялась с 1998 по 2008 годы, строительство нового безопасного конфайнмента (НБК) началось в апреле 2012 года. В 2016 арку НБК было установлено в проектное положение – над зданием объекта “Укрытие”. В течение 2018 ГСП «ЧАЭС» осуществляла мероприятия, направленные на:

• завершение строительно-монтажных и электромонтажных работ объекта «Пусковой комплекс 1 нового безопасного конфайнмента» (ПК-1);
• проведение в полном объеме индивидуальных и комплексных испытаний систем и оборудования НБК;
• завершение комплектации и обучение персонала для эксплуатации и технического обслуживания и ремонта ПК-1 НБК;
• введение в эксплуатацию резервной электрической котельной для обеспечения теплоснабжения НБК;
• получение отдельного разрешения на эксплуатацию строительных конструкций в рамках II очереди ЧАЭС, которые выполняют функции ограждающего контура нового безопасного конфайнмента после их усиления и герметизации.

Уже выполнены все электромонтажные работы, монтаж систем вентиляции, устройство мембраны герметизации и систем трубопроводов. Продолжаются работы по бетонированию, обустройству дорог и территории, а также отделке помещений. Общий объем выполненных работ по контракту НБК составляет 98,5%. Получено отдельное разрешение на эксплуатацию строительных конструкций в рамках II очереди ЧАЭС. Было проведено испытание оборудования и средств резервной электрической котельной для обеспечения теплоснабжения НБК. Процент выполнения – 98%. Начата реализация программы по реконструкции строительных конструкций частей деаэраторной этажерки и машзала объекта «Укрытие», которые выступают за пределы «ограждающего контура» НБК.

22 апреля 2019 началась тестовая непрерывная эксплуатация нового безопасного конфайнмента. Во время пробной эксплуатации практически все оборудование и системы НБК работали в проектном режиме в течение 72 часов, что позволило провести проверку оборудования, а также испытания навыков персонала.

Следующий этап – подготовка пакета документов о результатах пробной работы арки, после чего будет получено разрешение на опытно-промышленную эксплуатацию конфайнмента, в дальнейшем – лицензию. Ориентировочно эти процедуры могут длиться около года. После них начнется эксплуатация НБК по демонтажу сначала нестабильных конструкций. Согласно предварительному плану ее завершение назначено на 2023 год. Именно тогда истекает срок службы конструкций, которые были построены для стабилизации старого саркофага.

Окончательным этапом должно стать создание инфраструктуры для демонтажа нестабильных конструкций внутри объекта «Укрытие», удаление ТСМ и РАО с целью дальнейшего обращения с ними, включая захоронение.

Завод по переработке жидких радиоактивных отходов

На Чернобыльской АЭС за годы ее эксплуатации и в процессе ликвидации последствий аварии 1986 года было накоплено значительное количество жидких радиоактивных отходов различного уровня активности. Объект построен. Ввод в эксплуатацию – 2018. Реализация этого объекта позволит обеспечить переработку, кондиционирование накопленных и образующихся РАО.

Промышленный комплекс по обращению с твердыми радиоактивными отходами

На Чернобыльской АЭС за годы ее эксплуатации и в процессе ликвидации последствий аварии 1986 года было накоплено значительное количество твердых радиоактивных отходов различного уровня активности. Объект построен и вводится в эксплуатацию. Реализация этого объекта позволит обеспечить переработку, кондиционирование накопленных и образующихся РАО.

Хранилище для отработавшего ядерного топлива «мокрого» типа (ХОЯТ-1)

Сегодня на площадке ЧАЭС отработавшее ядерное топливо (ОЯТ) сохраняется в хранилище ОЯТ «мокрого» типа (ХОЯТ-1), что было введено в эксплуатацию в 1986 году. Срок эксплуатации ХОЯТ-1 истекает в конце 2025 года. Поэтому для обеспечения долгосрочного безопасного хранения всего ОЯТ на площадке ЧАЭС создается новое хранилище «сухого» типа (ХОЯТ-2). После введения в эксплуатацию ХОЯТ-2, запланированного на сентябрь 2019 года, начнется процесс перевозки ядерного топлива из ХОЯТ-1 в ХОЯТ-2.

Хранилище для отработавшего ядерного топлива «сухого» типа (ХОЯТ-2)

Объект ХОЯТ-2 предназначен для приема, подготовки к хранению и непосредственно хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) и отработавших дополнительных поглотителей (ОДП), которые накоплены на Чернобыльской АЭС.

ХОЯТ-2 обеспечит прием на хранение, подготовку к хранению и хранение в течение 100 лет более 21000 ОТВС РБМК-1000 (реактор большой мощности канальный) при производительности 2500 ОТВС в год.

ХОЯТ-2 состоит из 2-х частей:

1. Установка по подготовке отработавшего топлива к хранению (УПОТХ). Функцией УПОТХ является подготовка к хранению и упаковке около 21 тыс. ОТВС, 2 тыс. ОДП и более 23 тыс. удлиняющих стержней, поступающих из энергоблоков ЧАЭС №1, 2, 3 и с ХОЯТ-1. Установка спроектирована для обеспечения минимальной годовой производительности по обработке 2500 ОТВС или ОДП.
2. Зона хранения отработавшего топлива (ЗХОТ). В ЗХОТ осуществляются следующие операции:

• транспортировка пеналов, заполненных отработавшим ядерным топливом с УПОТХ в ЗХОТ с помощью системы манипулирования и транспортировки пеналов (СМТП)
• загрузка пеналов в горизонтальные бетонные модули-хранилища (БМС) с проектным ресурсом 100 лет
• хранение пеналов с ядерным топливом в течение 100 лет.

Строительство ХОЯТ-2 финансируется из Счета ядерной безопасности Европейского банка реконструкции и развития.