Режим нерозповсюдження
Що таке «нерозповсюдження»?
Ядерна зброя – призначені для воєнних цілей ядерні пристрої з неконтрольованим виділенням енергії, що отримується при поділі або синтезі розщеплюваних матеріалів. Вона є частиною ширшого поняття зброї масового знищення, до якого належить також хімічна та біологічна зброя. Характерною рисою усіх видів ЗМЗ є здатність до широкомасштабного невибіркового знищення людей. Ядерна зброя привертає пильну увагу у зв’язку з її руйнівним характером, здатністю знищувати не лише людей, але й об’єкти, матеріальні цінності, а також надзвичайно важким довготривалим впливом на довкілля. У зв’язку з цим саме їй приділяється особлива увага у діяльності з роззброєння, і не випадково, що саме з нею пов’язаний перший та найрозвиненіший режим нерозповсюдження.
Blue Danube («блакитний Дунай») – британська ядерна авіаційна бомбаЯдерна ера розпочалася у 1945 році, коли США стали першою державою, яка випробувала ядерну зброю, а також першою (і єдиною) державою, яка її застосувала. Неминуче за США пішов слідом СРСР, який випробував перший ядерний вибуховий пристрій (ЯВП) у 1949 році. У 1952 році ядерна зброя була створена у Великобританії, у 1960 – у Франції і в 1964 – у Китаї. Одночасно гостро постало питання про запобігання ядерній війні: досвід Японії (ядерне бомбардування Хіросіми і Наґасакі, 1945) виявився надто жахливим, аби до ядерної зброї можна було ставитися лише як до «більш потужної бомби».
Що таке «нерозповсюдження»?
Ядерна зброя – призначені для воєнних цілей ядерні пристрої з неконтрольованим виділенням енергії, що отримується при поділі або синтезі розщеплюваних матеріалів. Вона є частиною ширшого поняття зброї масового знищення, до якого належить також хімічна та біологічна зброя. Характерною рисою усіх видів ЗМЗ є здатність до широкомасштабного невибіркового знищення людей. Ядерна зброя привертає пильну увагу у зв’язку з її руйнівним характером, здатністю знищувати не лише людей, але й об’єкти, матеріальні цінності, а також надзвичайно важким довготривалим впливом на довкілля. У зв’язку з цим саме їй приділяється особлива увага у діяльності з роззброєння, і не випадково, що саме з нею пов’язаний перший та найрозвиненіший режим нерозповсюдження.

Blue Danube («блакитний Дунай») – британська ядерна авіаційна бомба
Ядерна ера розпочалася у 1945 році, коли США стали першою державою, яка випробувала ядерну зброю, а також першою (і єдиною) державою, яка її застосувала. Неминуче за США пішов слідом СРСР, який випробував перший ядерний вибуховий пристрій (ЯВП) у 1949 році. У 1952 році ядерна зброя була створена у Великобританії, у 1960 – у Франції і в 1964 – у Китаї. Одночасно гостро постало питання про запобігання ядерній війні: досвід Японії (ядерне бомбардування Хіросіми і Наґасакі, 1945) виявився надто жахливим, аби до ядерної зброї можна було ставитися лише як до «більш потужної бомби».
Значення режиму нерозповсюдження ядерної зброї
У 1950-ті роки здавалося, що світ піде шляхом розповсюдження ядерної зброї, як це традиційно траплялося з усіма новими видами зброї. Більшість держав, що володіли більш-менш розвиненими наукою й економікою, запустили власні ядерні програми, в тому числі такі країни як Австралія, Єгипет, Швейцарія, Швеція. Однак на межі 1950-1960 років ситуація почала змінюватись.
Стало зрозуміло, якими можуть бути наслідки застосування ядерної зброї; з’явилося усвідомлення того, що ядерна зброя через величезну руйнівну силу малопридатна для таких традиційних воєнних цілей, як захоплення території, досягнення обмежених політичних цілей тощо; широко розгорнувся масовий антиядерний рух громадськості; стали очевидними непомірні для багатьох країн витрати на її створення; група країн, які вже встигли заволодіти ядерною зброєю, була готова перешкодити появі нових ядерних держав. Дедалі більше держав почали схилятися до того, щоб утриматися від придбання ядерної зброї за умови певних гарантій безпеки, передусім – гарантії того, що їх сусіди та потенційні супротивники також залишаться без’ядерними.
З іншого боку, країни, що вже створили ядерну зброю, не виявили бажання ліквідувати свої арсенали, у всякому разі, в досяжній перспективі (повне та всезагальне ядерне роззброєння заявлене ними лише як довгострокова ціль). Таким чином, прагнення більшості країн запобігти загрозі ядерної агресії шляхом створення без’ядерного світу не могло бути реалізованим повністю.
Слід також враховувати, що воєнні ядерні програми більшості країн започатковувались не як відповідь на ядерну зброю основних ядерних держав. Так, ізраїльська програма була пов’язана в основному з неврегульованістю регіональної ситуації, зокрема, з відчуттям загрози з боку арабських країн. Єгипетська ядерна програма була спровокована відчуттям загрози з боку Ізраїлю, а також, особливо у 1950-ті роки, побоюваннями щодо політики Великобританії та Франції (які у 1956 році здійснили спробу захопити контроль на Суецьким каналом).
Таким чином, до 1960-х років склалася суперечлива ситуація. З одного боку, вже сама наявність ядерної зброї у невеликої групи країн провокувала її розповсюдження, з іншого – переважна кількість держав були зацікавлені у забороні ядерної зброї, в тому числі з метою гарантовано запобігти її розповсюдженню.
В результаті тривалих офіційних і неофіційних переговорів у 1960-ті роки був досягнутий свого роду компроміс – Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ), відповідно до якого лише п’ять держав, що мали ядерну зброю на момент його укладання, зберігали право офіційно нею володіти, в той час як переважна більшість інших країн добровільно відмовлялися від цього права. Той факт, що більшість країн світу розглядали ядерну зброю у регіональному контексті, з точки зору стосунків з сусідами, істотно полегшував досягнення цього компромісу.

Зворотним боком цього негласного визнання винятковості п’яти країн стало їх зобов’язання у рамках ДНЯЗ вести справу до ядерного роззброєння. Це зобов’язання, однак, є однією з найслабкіших ланок режиму нерозповсюдження, оскільки процес роззброєння є справою складною, тривалою і – як остаточно з’ясувалося наприкінці 1980-х – вельми дорогою.
Сьогодні лише невелика група країн перебуває поза цим режимом і майже усі вони – Ізраїль, Індія та Пакистан – володіють ядерною зброєю, хоча й утримуються від її бойового розгортання. Крім того, невелика група країн зарекомендувала себе у якості ненадійних. Це, передусім, Ірак, який у 1980-х в порушення власних зобов’язань здійснював таємну воєнну ядерну програму. Північна Корея, яка оголосила себе ядерною державою ще в 2005 році та провела три ядерних випробування у 2006, 2009 та 2013 роках, а з 2003 року КНДР вже остаточно перестала бути членом ДНЯЗ.
Режим ядерного нерозповсюдження, попри складнощі, суперечності і загрози його існуванню, став складовою системи міжнародних відносин і одним з наріжних каменів правової інфраструктури міжнародної безпеки.
Визначення і контекст режиму нерозповсюдження ядерної зброї
Інтуїтивно зміст поняття нерозповсюдження ядерної зброї очевидний – йдеться про заходи, що перешкоджають розповсюдженню ядерної зброї і забезпечують незмінність рішення країн, що відмовилися від її придбання. Разом з тим цей режим настільки складний, що лише інтуїтивного визначення недостатньо. Необхідне не лише більш суворе визначення, але й розуміння контексту, в якому він існує, а саме – його зв’язок з режимам нерозповсюдження інших видів зброї масового знищення і скорочення озброєнь.
Режим нерозповсюдження ядерної зброї являє собою сукупність міжнародних домовленостей і організацій за участю як ядерних, так і неядерних держав, а також внутрішніх законодавств країн-учасниць, мета – перешкодити набуттю ядерного статусу державами, які не мали його до 1967 року.
Предметом режиму є усі ядерні вибухові пристрої (оскільки було визнано принципово неможливим розрізнити ЯВП, що використовуються у воєнних і в мирних цілях, хоча зазвичай йдеться саме про зброю), а також матеріали, обладнання і технології, призначені для їх виготовлення.
Механізм режиму полягає у регулюванні поведінки країн-учасниць, що включає збереження без’ядерного статусу учасників, які не мали ядерної зброї до 1967 року; непередачу ЯВП, матеріалів, обладнання і технологій, призначених для їх створення та виробництва, країнам, що не беруть участі в режимі або мають намір його порушити; відмову неядерних держав від отримання будь-якими засобами таких матеріалів, обладнання і технологій, так само як і ЯВП; а також проведення переговорів між ядерними державами – учасницями режиму у напрямку ліквідації такої зброї.
Наведене вище визначення включає низку істотних моментів, які вимагають окремого розгляду.
По-перше, цей режим закріплений у низці взаємопов’язаних міжнародних договорів різного статусу, центральне місце серед яких посідає ДНЯЗ.
З метою протидії розповсюдженню ядерної зброї та одночасно виконання положень статті 4 ДНЯЗ , що встановлюють «…невід’ємне право всіх Учасників Договору розвивати дослідження, виробництво та використання ядерної енергії в мирних цілях без дискримінації…» та сприяння «…якомога повнішому обмінові устаткуванням, матеріалами, науковою та технічною інформацією про використання ядерної енергії в мирних цілях…» було створено «систему гарантій». Відповідальним органом за її роботу є Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ). Відповідно до пункту 5 статті 3 Статуту МАГАТЕ , Агентство уповноважується «…встановлювати і проводити в життя гарантії, які мають своєю метою забезпечити, щоб спеціальні розщеплювані та інші матеріали, послуги, устаткування, технічні засоби і відомості які надаються Агентством, або на його вимогу, або під його наглядом чи контролем, не були використані так, щоб сприяти якій-небудь воєнній меті, і поширювати, на вимогу сторін, застосування цих гарантій на будь-які двосторонні чи багатосторонні угоди або, на вимогу тієї чи іншої держави, на будь-які види діяльності цієї держави в галузі атомної енергії».

До системи договорів, пов’язаних безпосередньо з режимом ядерного нерозповсюдження, приєднується комплекс договорів у галузі скорочення ядерної зброї, в тому числі двосторонні радянсько- (російсько-) американські договори і низка багатосторонніх договорів (наприклад, про заборону випробувань ядерної зброї, про нерозміщення зброї в Антарктиці, на Місяці та інших небесних тілах, на дні морів та океанів тощо). З режимом нерозповсюдження безпосередньо пов’язані договори про створення зон, вільних від ядерної зброї (ЗВЯЗ).
По-друге, режим ядерного нерозповсюдження є інституційно розвиненим, тобто включає в себе значну кількість організацій та інших форм регулярної взаємодії учасників. Так, частиною режиму стало МАГАТЕ, якому були передані ключові функції із забезпечення його дієвості, у тому числі з визначення того, які матеріали та діяльність підлягають контролю, і контролю на місцях за діяльністю як ядерних, так и неядерних держав-учасниць.
Частиною режиму є два міжнародних механізми, що формально до нього не входять, але відіграють ключову роль у виробленні спільних дій найрозвиненіших держав (тобто тих, яким є що передавати потенційним порушникам) у сфері експертного контролю. Це створений у 1971 році Комітет ядерних експортерів, відомий як Комітет Цангера, а також створена у 1974 році Група ядерних постачальників (ГЯП).
Щільна мережа різноманітних інститутів, що пов’язують учасників режиму, зміцнює його стабільність і здатність своєчасно реагувати на зміни ситуації, виробляючи заходи з підвищення ефективності.
По-третє, частиною режиму є пов’язане з ним внутрішнє законодавство кожної країни-учасниці, особливо тих з них, які володіють високорозвиненою ядерною промисловістю. Зокрема, йдеться про законодавство, що стосується обліку та контролю за розщеплюваними матеріалами і ЯВП, а також систему експортного контролю, що перешкоджає нелегальному і контрабандному вивезенню предметів, які підлягають контролю, за кордон. Національне законодавство у цій галузі базується на системі гарантій, які розробляє МАГАТЕ, а також документах Комітету Цангер і ГЯП. Разом з тим, кожна країна по-своєму застосовує у своїй юридичній практиці ці документи, іноді встановлюючи навіть більш жорсткі обмеження, ніж ті, що вимагають міжнародні документи, а також сама вирішує питання їх втілення у життя.
Практика засвідчила, що обмежувати розповсюдження ядерної зброї певною мірою легше, ніж інших видів ЗМЗ: її створення вимагає специфічних матеріалів та обладнання, які краще піддаються контролю, а також значних фінансових ресурсів.
Джерела:
- Ядерное нераспространение. В 2-х томах. Том I/И.А.Ахтамзян и др. Под. общ. ред. В.А.Орлова.
Міжнародне співробітництво у сфері нерозповсюдження
Завдяки невпинним зусиллям, світове співтовариство досягло значної кількості багатосторонніх домовленостей, спрямованих на скорочення ядерних арсеналів, заборони їх розміщення в певних регіонах світу та природних середовищах (таких як космічний простір і дно океанів), обмеження їх розповсюдження та припинення випробувань.
Основними питаннями цієї сфери є необхідність скорочення ядерних озброєнь, підтримка життєздатності режиму нерозповсюдження ядерної зброї та запобігання розробці й поширенню балістичних ракет і протиракетних систем.
Завдяки невпинним зусиллям, світове співтовариство досягло значної кількості багатосторонніх домовленостей, спрямованих на скорочення ядерних арсеналів, заборони їх розміщення в певних регіонах світу та природних середовищах (таких як космічний простір і дно океанів), обмеження їх розповсюдження та припинення випробувань.
Основними питаннями цієї сфери є необхідність скорочення ядерних озброєнь, підтримка життєздатності режиму нерозповсюдження ядерної зброї та запобігання розробці й поширенню балістичних ракет і протиракетних систем.
Двосторонні угоди про ядерну зброю
У міру того як на різних міжнародних форумах тривали спроби стримування ядерної зброї, зростало загальне розуміння того, що ядерні держави несуть особливу відповідальність за підтримання стабільної та надійної системи міжнародної безпеки. У період «холодної війни» і після її закінчення обидві головні ядерні держави уклали угоди, які значно знизили загрозу ядерної війни.
Договір про обмеження систем протиракетної оборони (Договір по ПРО, 1972) обмежує число протиракетних систем Сполучених Штатів і колишнього Радянського Союзу до однієї системи. «Демаркаційна» угода 1997 року між Сполученими Штатами і Російською Федерацією вносить відмінність між «стратегічними», або протиракетами дальнього радіуса дії, що як і раніше заборонені, та «нестратегічними», або протиракетами меншого радіуса дії, що не заборонені. Договір втратив чинність з 13 червня 2002 року, коли Сполучені Штати з нього вийшли.
Підписаний в 1987 році Сполученими Штатами і Радянським Союзом Договір про ядерні сили середньої і меншої дальності ліквідував цілий клас ядерних озброєнь, який охоплює всі наземні балістичні та крилаті ракети з радіусом дії від 500 до 5500 км. До кінця 1996 року всі озброєння, намічені до знищення, відповідно до положень Договору, були ліквідовані.
У 1991 році радянсько-американський Договір про обмеження і скорочення стратегічних наступальних озброєнь (ОСО-1) встановив для кожної сторони до 2001 року межу в 6000 боєголовок на 1600 розгорнутих ядерних ракетах дальнього радіуса дії, скоротивши тим самим рівень накопичених у 1991 році ракет приблизно на 30 %.
Підписаний в 1992 році Лісабонський протокол до ОСО-1 зобов’язав Російську Федерацію, Білорусь, Казахстан і Україну як держави — наступники Радянського Союзу виконувати умови Договору ОСО-1; Білорусь, Казахстан і Україна повинні були приєднатися до ДНЯЗ як неядерні держави. До 1996 року ці три держави вивели все ядерну озброєння зі своїх територій.
Укладений у 1993 році Договір про обмеження і скорочення стратегічних озброєнь (ОСО-2) зобов’язав обидві сторони скоротити до 2003 року кількість боєголовок на ядерних ракетах дальнього радіуса дії до 3500 одиниць для кожної сторони і ліквідував МБР (міжконтинентальні балістичні ракети) з РГЧ ІН (головні частини індивідуального наведення, що розділяються). Угода 1997 року продовжує крайній термін знищення пускових систем — ракетних шахт, бомбардувальників і підводних човнів — до кінця 2007 року.
У 1997 році в м. Гельсінкі було досягнуто згоди про початок переговорів по ОСО-3 про подальше скорочення запасів ядерної зброї, як тільки Договір по ОСО-2 набере чинності.
24 травня 2004 року президенти Російської Федерації та Сполучених Штатів Америки підписали Договір про скорочення стратегічних наступальних потенціалів, також відомий як Московський договір, в якому йдеться про згоду обмежити кількість стратегічних ядерних боєзарядів до 1700—2200 одиниць. Договір залишається чинним до 31 грудня 2012 року і може бути продовжений за погодженням сторін або замінений раніше цього терміну наступною угодою.
Багатосторонні угоди про ядерну зброю
Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ), найбільш універсальний з усіх багатосторонніх договорів про роззброєння, був відкритий для підписання 1968 року і набрав чинності в 1970 році. ДНЯЗ є наріжним каменем режиму нерозповсюдження ядерної зброї й служить основою процесу ядерного роззброєння.
Конференція з розгляду дії ДНЯЗ у 2000 році ухвалила остаточний документ, в якому держави, що володіють ядерною зброєю, взяли на себе: «Недвозначне зобов’язання … здійснити повну ліквідацію своїх ядерних арсеналів».
Конференція дійшла згоди про необхідність більшої прозорості в питаннях ядерного військового потенціалу та зменшення ролі ядерної зброї в політиці забезпечення безпеки. Велике занепокоєння світової громадськості викликає рішення Корейської Народно-Демократичної Республіки вийти з угоди в січні 2003 року. Це перший випадок подібного рішення від дня прийняття Договору.
Конференція з розгляду дії ДНЯЗ 2005 року пройшла в Нью-Йорку з 2 по 27 травня.
Для підтвердження зобов’язань, що накладаються ДНЯЗ, від держав-членів вимагається прийняти ядерні гарантії Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ).
У 1996 році переважна більшість членів Генеральної Асамблеї схвалила Договір про всеосяжну заборону ядерних випробувань (ДВЗЯВ) для повсюдної заборони ядерних випробувань. Спочатку Договір був вперше запропонований в 1954 році і знадобилося понад 40 років для його прийняття. Він є продовженням часткової заборони ядерних випробувань у будь-якому середовищі, прийнятої в 1963 році. Відкритий для підписання в 1996 році, ДВЗЯВ ще не набрав чинності. Із 44 держав, зазначених в Додатку 2, чия ратифікація необхідна для набрання чинності Договору, 12 ще не ратифікували цей договір. Генеральний секретар ООН, як депозитарій договору, тричі скликав Конференції зі сприяння набуттю чинності Договору про всеосяжну заборону ядерних випробувань (ДВЗЯВ) — у 1999, 2001 і 2003 роках відповідно.
170 держав, що підписалися, беруть участь у роботі Підготовчої комісії Організації з ДВЗЯВ. У Технічному Секретаріаті, створеному в 1997 році, йдуть підготовчі роботи для забезпечення функціонування міжнародної системи моніторингу до моменту набуття чинності ДВЗЯВ. Угода про регулювання взаємовідносин між ООН і Підготовчою комісією була підписана в 2000 році.
У 2003 році Конференція із сприяння набуттю чинності Договором про всеосяжну заборону ядерних випробувань (ДВЗЯВ) проходила у Відні і ухвалила резолюцію, що підкреслює значимість універсального та дієвого Договору як основної угоди з усіх аспектів роззброєння і нерозповсюдження.
Зони, вільні від ядерної зброї
Будучи подією, яка передбачила нові досягнення в регіональному контролі над озброєннями, Договір про заборону ядерної зброї в Латинській Америці і Карибському басейні (Договір Тлателолко), підписаний в 1967 році, вперше створив зону, вільну від ядерної зброї (ЗВЯЗ), у цьому густонаселеному регіоні світу. Після ратифікації Кубою відповідного інструменту в 2002 році, Латиноамериканська та Карибська зона, вільна від ядерної зброї, охоплює всі держави цього регіону.
Після цієї епохальної угоди були підписані три інших про створення ЗВЯЗ: у південній частині Тихого океану (Договір Раротонга, 1985), у Південно-Східній Азії (Бангкокський договір, 1995) і в Африці (Пеліндабській договір, 1996). За допомогою цих договорів вся населена частина південної півкулі має вільний від ядерної зброї статус. У вересні 2002 року п’ять держав Центральної Азії (Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменістан і Узбекистан) дали попередню згоду з проектом угоди про створення ЗВЯЗ Центральної Азії. Є пропозиції про створення зон, вільних від ядерної зброї, в Центральній Європі та Південній Азії, а також про створення зони, вільної від зброї масового знищення, на Близькому Сході. Концепція окремої держави як зони, вільної від ядерної зброї, була прийнята міжнародною спільнотою в 1998 році, коли Генеральна Асамблея підтримала проголошення Монголією свого статусу держави, вільного від ядерної зброї.
Співпраця в рамках міжнародних організацій
Важливу роль у міжнародних зусиллях, спрямованих на запобігання розповсюдженню ядерної зброї, відіграє МАГАТЕ. МАГАТЕ є єдиним у світі міжнародним інспектором з питань ядерних гарантій та контролю за заходами у сфері цивільних ядерних програм.
МАГАТЕ, створене в рамках Організації Об’єднаних Націй (ООН) 1957 року як самостійна організація, є втіленням програмної промови президента США Ейзенхауера «Атом для світу», з якою він виступив на сесії Генеральної Асамблеї ООН в 1953 році. Він запропонував створити міжнародний орган, покликаний як контролювати атомну енергію, так і сприяти її використанню. Послуги і діяльність МАГАТЕ в найрізноманітніших галузях реалізуються в інтересах 151 держави-члена (на листопад 2010 року).
Основні цілі МАГАТЕ, як вони визначені статтею II Статуту Агентства, складаються в сприянні використанню атомної енергії в мирних цілях і в забезпеченні того, щоб це не сприяло «будь-якій військовій меті».
Функції МАГАТЕ полягають, відповідно до статті III Статуту, в тому, щоб: по-перше, сприяти науково-дослідній роботі, розвитку і застосуванню атомної енергії в мирних цілях; по-друге, забезпечувати послуги, матеріали, обладнання та технічні засоби; по-третє, сприяти обміну науково-технічною інформацією; по-четверте, заохочувати обмін науковцями; по-п’яте, встановлювати гарантії; по-шосте, встановлювати норми безпеки для охорони здоров’я; і, по-сьоме, купувати або створювати будь-які установки, заводи і обладнання.
Основними органами МАГАТЕ є Генеральна конференція, що складається з усіх членів Агентства та збирається на свої сесії один раз на рік, Рада керуючих, що складається з 35 членів і проводить щорічно кілька сесій, та секретаріат, очолюваний Генеральним директором.
Визначальним у діяльності МАГАТЕ стало передбачене в статті III Статуту повноваження «встановлювати і проводити в життя гарантії, які мають на меті забезпечити, щоб спеціальні матеріали, які розщеплюються, та інші матеріали, послуги, обладнання, технічні засоби та відомості, що надаються Агентством або на його вимогу або під його наглядом або контролем, не були використані таким чином, щоб сприяти будь-якій військовій меті і поширювати, на вимогу сторін, застосування цих гарантій на будь-які двосторонні або багатосторонні угоди або, на вимогу тієї чи іншої держави, на будь-які види діяльності цієї держави в галузі атомної енергії».
З метою сприяння запобіганню подальшому поширенню ядерної зброї МАГАТЕ використовує систему угод про гарантії. Гарантії — це комплекс заходів, при здійсненні яких МАГАТЕ прагне підтвердити, що держава виконує свої міжнародні зобов’язання не використовувати ядерну програму з метою створення ядерної зброї.
Більша частина угод про гарантії укладена з державами, які на міжнародному рівні на основі глобального Договору про нерозповсюдження ядерної зброї, щодо якої МАГАТЕ є перевіряючим органом, взяли на себе зобов’язання не володіти ядерною зброєю.
Перевірка, що проводиться МАГАТЕ, допомагає забезпечити впевненість у мирному використанні ядерних матеріалів, установок і діяльності. Це, в свою чергу, допомагає зменшити тривогу держав з приводу безпеки, спричинену розробкою ядерної зброї. Подальшому зміцненню режиму перевірки, що проводиться МАГАТЕ, сприяють «Додаткові протоколи» до угод країн про гарантії. Відповідно до таких протоколів держави зобов’язані надавати МАГАТЕ повну інформацію про всі аспекти своєї діяльності в рамках ядерного паливного циклу. Вони повинні також надавати МАГАТЕ право ширшого доступу і дозволяти йому використовувати самі передові технології перевірки. У звичайному режимі діяльність за гарантіями здійснюється більш ніж на 900 установках по всьому світу, охоплюючи атомні електростанції, дослідницькі реактори та установки, що пов’язані з ядерним паливом, і місця його зберігання.
Регіональні організації
Поряд з універсальною організацією в галузі атомної енергії та ядерного нерозповсюдження — МАГАТЕ — і такими міжнародними механізмами, як ГЯП і Комітет Цангера, існують і регіональні організації в цій сфері.
Євратом (Європейське співтовариство з атомної енергії) — найбільша, регіональна організація. Вона була створена за Римським договором 1957 року, який набрав чинності 1 січня 1958 року. У 1967 році інститути Євратому злилися з інститутами ЄС. Первісними членами були шість держав — Бельгія, Італія, Люксембург, Нідерланди, Франція і ФРН. Сьогодні до Євратому входять всі 27 держав-членів Євросоюзу.
До завдань Євратому належать сприяння створенню та розвитку ядерної промисловості, спільне проведення дослідних робіт, обмін науково-технічною інформацією, створення спільного ринку обладнання та сировини. При цьому має забезпечуватися, що сировина, вихідні та спеціальні матеріали, які розщеплюються, «не будуть використовуватися на інші цілі, ніж ті, для яких вони призначені».
При розробці ДНЯЗ у 1966—1968 роках країни Євратому, підтримувані США, наполягали на тому, щоб у цих країнах застосовувалися гарантії Євратому, а не МАГАТЕ. В остаточному підсумку було вирішено, що Євратом укладе з МАГАТЕ багатосторонню угоду про гарантії Агентства в країнах Євратому.
На практиці інспектори Євратому здійснюють інспекційну діяльність під наглядом інспекторів МАГАТЕ або спільно з ними, проте спільна діяльність призводила до значного дублювання й зайвих витрат. У зв’язку з цим в 1992 році був прийнятий «новий підхід до партнерства» між МАГАТЕ і Євратомом, заснований на принципі «одна задача, одна людина», що сприяло істотному зниженню обсягу інспекційної діяльності Агентства в країнах Євратому без ослаблення ефективності незалежного контролю з боку МАГАТЕ за ядерною діяльністю Євратому.
З-поміж інших міжнародних організацій з атомної енергії регіонального масштабу слід виділити Агентство з ядерної енергії (АЯЕ), яке є напівавтономним органом Організації з економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР). Агентство було створено в 1958 році і тоді називалося Європейським агентством з атомної енергії, проте в 1972 році було перейменовано на АЯЕ в зв’язку з входженням до нього США, Канади і деяких інших неєвропейських держав. Метою Агентства є сприяння співпраці з розвитку ядерної енергетики і в сфері безпеки та регулювання ядерної енергії, і тим самим воно відіграє певну роль у підтримці ядерного поширення.
До регіональних організацій у сфері ядерного нерозповсюдження належать також органи, засновані за договорами про створення зон, вільних від ядерної зброї.
Джерела:
- Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Т.1 /И.А.Ахтамзян и др. Под общ. ред. В.А.Орлова. 2-е изд., переработанное и рсширенное. — М. ПИР-центр, 2002. – С.116-149;
- http://www.iaea.org/Publications/Factsheets/Russian/iaea-primer_rus.pdf
- http://www.un.org/ru/peace/disarmament/massdestr.shtml
Участь України у режимі нерозповсюдження
Розпад СРСР створив імовірність того, що ядерний клуб розшириться за рахунок трьох нових членів — України, Білорусі та Казахстану. Протягом першої половини 1990-х рр. проблема гарантії виконання підписаних між США та СРСР угод про скорочення ядерного арсеналу та недопущення прецеденту порушення Договору про нерозповсюдження ядерної зброї справляла значний вплив на розвиток міжнародних відносин. В Україні дискусії з приводу доцільності без’ядерного статусу отримали значний суспільно-політичний резонанс.
Питання про ставлення України до ядерної зброї, розташованої на її території знайшло своє відображення в Декларації про державний суверенітет України та у Заяві Верховної Ради України «Про без’ядерний статус України», де були підтверджені наміри нашої держави дотримуватися трьох неядерних принципів: не приймати, не виробляти та не набувати ядерну зброю.
Розпад СРСР створив імовірність того, що ядерний клуб розшириться за рахунок трьох нових членів — України, Білорусі та Казахстану. Протягом першої половини 1990-х рр. проблема гарантії виконання підписаних між США та СРСР угод про скорочення ядерного арсеналу та недопущення прецеденту порушення Договору про нерозповсюдження ядерної зброї справляла значний вплив на розвиток міжнародних відносин. В Україні дискусії з приводу доцільності без’ядерного статусу отримали значний суспільно-політичний резонанс.
Питання про ставлення України до ядерної зброї, розташованої на її території знайшло своє відображення в Декларації про державний суверенітет України та у Заяві Верховної Ради України «Про без’ядерний статус України», де були підтверджені наміри нашої держави дотримуватися трьох неядерних принципів: не приймати, не виробляти та не набувати ядерну зброю.
З виходом Постанови Верховної Ради України «Про додаткові заходи щодо забезпечення набуття Україною без’ядерного статусу» від 9 квітня 1992 року № 2264-XII було розроблено і 11 квітня 1992 року підписано президентами України та Російської Федерації Угоду «Про порядок переміщення ядерних боєприпасів з території України на центральні передзаводські бази Російської Федерації з метою їх розукомплектування та знищення». У травні 1992 року процес вивозу тактичних ядерних боєприпасів з території України було завершено. З метою прискорення набуття чинності Договору про скорочення та обмеження стратегічних наступальних озброєнь (Договір про СНО) та приєднання України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї 14 січня 1994 року було підписано Тристоронню заяву президентів України, США та Росії. Згідно з цим документом з березня 1994 року розпочався і 1 червня 1996 року завершився процес вивезення з території України до РФ усіх стратегічних ядерних боєприпасів.
Згідно із Законом України від 16 листопада 1994 року «Про приєднання України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї», Україна є учасницею цього Договору як без’ядерна держава. У зв’язку з цим після ліквідації власної ядерної зброї Україна зобов’язалась не отримувати ядерної зброї від будь-яких постачальників, не виробляти і не придбувати її. Україна повністю усвідомлює потенційну небезпеку створення прецеденту набуття ядерного статусу хоча б однією додатковою країною і тому наполегливо відстоює свою позицію щодо необхідності застосування всіх можливих політичних важелів для запобігання розповсюдженню ядерних озброєнь у світі.
Відповідно до статті ІІІ ДНЯЗ «кожна з держав-учасниць, що не володіє ядерною зброєю, зобов’язується прийняти гарантії, як вони викладені в угоді, про яку будуть вестися переговори, і яку буде укладено з Міжнародним агентством з атомної енергії відповідно до статуту МАГАТЕ та системою гарантій Агентства, виключно з метою перевірки виконання його зобов’язань, прийнятих відповідно до цього Договору з тим, щоб не допустити переключення ядерної енергії з мирного використання на ядерну зброю чи інші вибухові пристрої». Частина друга цієї статті передбачає, що кожна держава-учасник ДНЯЗ «зобов’язується не надавати: а) вихідного чи спеціального матеріалу, що розщеплюється, чи матеріалу спеціально призначеного для обробки, використання чи виробництва спеціального матеріалу, що розщеплюється будь-якій державі, що не володіє ядерною зброєю, для мирних цілей, якщо на цей вихідний чи спеціальний матеріал, що розщеплюється, не поширюються гарантії». Відповідно до цієї статті Україна підписала і ратифікувала Угоду між Україною та Міжнародним агентством з атомної енергії про застосування гарантій у зв’язку з Договором про нерозповсюдження ядерної зброї. Це типова угода, яка набирає чинності відразу ж після отримання Агентством офіційного повідомлення від держави про виконання необхідних процедур. Типова угода визначає науково-технічний зміст всієї практичної діяльності МАГАТЕ, передбаченої ст.ІІІ.1. ДНЯЗ. Встановлюються головні завдання і порядок здійснення гарантій, у тому числі початок і закінчення здійснення контролю, звільнення від гарантій, оформлення результатів діяльності Агентства щодо контролю. Формулюються конкретні процедури та методи гарантій, зокрема порядок використання національних систем обліку і контролю ядерних матеріалів, порядок проведення і обсяг інспекцій МАГАТЕ. Регулюються міжнародні передачі ядерних матеріалів, поставлених під гарантії Агентства.
Формування гарантій МАГАТЕ завжди було спрямоване на пошук найефективнішої системи, яка б відповідала вимогам часу. В період формування постбіполярної системи міжнародних відносин, коли режим нерозповсюдження перебував в досить складному становищі, була виявлена незаявлена діяльність по збагаченню урану в Іраку. Цей випадок став поштовхом для пошуку шляхів удосконалення режиму нерозповсюдження і підвищення ефективності системи гарантій. Результатом стала «Програма 93+2», яка привела до прийняття Радою керуючих МАГАТЕ Додаткового протоколу (INFCIRC/540). Згідно з цим документом виключається можливість для держави проводити будь-яку незаявлену діяльність, завдяки, насамперед, розширенню можливостей доступу інспекторів МАГАТЕ на об’єкти де використовуються ядерні матеріали . Але разом з цим, слід відмітити також і слабку сторону INFCIRC/540. Підписання та ратифікація Додаткового протоколу до угоди про гарантії не випливають із зобов’язань по ДНЯЗ, а є суто добровільною справою держав, що певною мірою знижує дієвість цього інструменту. Країни, що підписали та ратифікували вищезгаданий протокол – учасники «системи посилених гарантій».
Україна, з великим потенціалом в ядерній галузі та активною підтримкою політики покращення дієвості та ефективності функціонування режиму нерозповсюдження, відповідально ставилась до входження в нову систему гарантій МАГАТЕ. Вона підписала Додатковий протокол 15 серпня 2000 року та ратифікувала його 16 листопада 2005 року, тим самим підтвердивши свої наміри щодо використання ядерних матеріалів виключно в мирних цілях. Беручи до уваги той факт, що Україна повністю дотримується режиму нерозповсюдження та взятих на себе зобов’язань відповідно до укладеної угоди, цим документом охоплюється вся ядерна діяльність держави. Більше того, цей крок для нашої держави став послідовним в політиці підтримки режиму нерозповсюдження та засвідчив зразковість виконання зобов’язань відповідно до підписаних угод.
Система гарантій МАГАТЕ постійно еволюціонує та покращується у відповідь на активну політику використання атомної енергетики все більшою кількістю держав, внаслідок чого й збільшуються обсяги використання ядерного матеріалу та технологій. Забезпечення такої кількості інспекцій, які задекларовані в Угоді, й надалі вимагатиме колосальних економічних витрат. Не дивлячись на катастрофічні наслідки аварії на АЕС Фукусіма-1, найближче майбутнє енергетичної безпеки буде тісно пов’язане з розвитком атомної енергетики.
Згідно з інформацією, представленою генеральним директором МАГАТЕ Юкія Амано під час виступу на п’ятдесят шостій черговій сесії Генеральної конференції МАГАТЕ, передбачається стійке зростання кількості атомних електростанцій у світі в наступні 20 років . Таким чином, існує велика ймовірність перенавантаження бюджету Агентства. Ця ситуація стала причиною для пошуку оптимального вирішення цієї проблеми, наслідком чого зусилля були спрямовані на розробку системи інтегрованих гарантій МАГАТЕ. Це стало ще одним важливим кроком на шляху до оптимізації та покращення функціонування системи гарантій. Дана система базується на оптимальному поєднанні традиційних гарантій (INFCIRC/153) з вимогами посилених гарантій за Додатковим протоколом (INFCIRC/540) .
Мета інтегрованих гарантій полягає в тому, щоб забезпечити створення найбільш ефективного механізму реалізації функціонування укріпленої системи гарантій. Це означає, що нові заходи контролю будуть інтегруватися у вже імплементовані процедури. Завдяки цьому, з урахуванням процедур, які застосовуються відповідно до Додаткового протоколу, з одного боку, з’являється можливість зменшити навантаження на держави, а з іншого, – на Агентство, що дозволить забезпечувати максимальну ефективність у межах наявних ресурсів.
З 1 травня 2012 року МАГАТЕ почало застосовувати інтегровані гарантії в Україні, що дозволить МАГАТЕ досягати впевненості у відсутності незаявлених ядерних матеріалів та незаявленої ядерної діяльності в Україні, поступово зменшивши кількість інспекційних перевірок .
Система інтегрованих гарантій характеризується, як така, що виражає найвищу ступінь довіри до держави, що зразково виконувала умови Угоди про гарантії та Додаткового протоколу.
Реалізація Угоди про гарантії в Україні базується на використанні даних державної системи обліку та контролю ядерних матеріалів (ДСОК). Для забезпечення ефективного функціонування ДСОК на рівні, що задовольняє виконання міжнародних зобов’язань щодо нерозповсюдження ядерної зброї була розроблена та постійно удосконалюється нормативно-правова база. Створена в Україні нормативно-правова база щодо застосування гарантій схематично виглядає так :
Однією з найважливіших складових ДСОК є інформаційна система. Фахівцями створено та постійно оновлюється державний інформаційний банк даних ядерних матеріалів, який дає можливість отримати інформацію про кількість та склад ядерних матеріалів у будь-якій зоні балансу матеріалу для підготовки та надання інформації щодо ядерних матеріалів відповідно до міжнародних договорів України та у разі потреби – надання такої інформації органам державної влади.
Структура зон балансу ядерних матеріалів
Функція координації заходів щодо реалізації Угоди між Україною та МАГАТЕ про застосування гарантій у зв’язку з ДНЯЗ, Додаткового протоколу до зазначеної Угоди покладена на Державну інспекцію ядерного регулювання України (Держатомрегулювання).
З метою належного ведення державного обліку ядерних матеріалів і створення умов для виконання міжнародних угод Держатомрегулювання виконує функції зі:
- збору, узагальнення, аналізу та подання до МАГАТЕ інформації, що надходить від суб’єктів державної системи обліку та контролю ядерних матеріалів відповідно до вимог міжнародних угод;
- визначення та узгодження з МАГАТЕ зон балансу ядерних матеріалів , взяття ядерних матеріалів на державний облік або зняття з обліку, ведення державного інформаційного банку даних про ядерні матеріали;
- забезпечення взаємодії з МАГАТЕ з питань виконання міжнародних угод, включаючи вирішення спірних питань;
- інформування суб’єктів державної системи обліку та контролю ядерних матеріалів про надходження від МАГАТЕ повідомлень з питань організації інспекційних перевірок об’єкта або додаткових доступів відповідно до вимог міжнародних угод.
Практична реалізація вимог Угоди про гарантії та Додаткового протоколу до цієї Угоди дає можливість впевнити міжнародну спільноту, що Україна виконує всі свої зобов’язання з нерозповсюдження ядерної зброї та використовує ядерну енергію в мирних цілях.
Джерело:
- Матеріали Держатомрегулювання
- Матеріали редакційної колегії Uatom.org