Согласно требованиям Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами  и Конвенции о ядерной безопасности  в Украине создана и поддерживается государственная система регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Так, согласно статьям 19-20 Объединённой конвенции и 7-8 Конвенции о ядерной безопасности, Украина:

  • создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности использования ядерной энергии, которая предусматривает наличие: соответствующих национальных требований относительно безопасности и регулирующих положений по ядерной и радиационной безопасности; систему лицензирования деятельности в сфере использования ядерной энергии; систему запрета использования ядерной энергии без лицензии; систему соответствующего ведомственного и регулирующего контроля, а также документации и отчетности; принудительные меры для выполнения действующих регулирующих положений и условий лицензий; четкое разделение обязательств органов, которые занимаются разными стадиями использования ядерной энергии, в частности разными стадиями обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;
  • основала и назначила регулирующий орган, которому поручена реализация законодательной и регулирующей основы, и которому предоставляются необходимые полномочия, компетенция, а также финансовые и людские ресурсы для выполнения порученных ему обязанностей;
  • принимает соответствующие меры для обеспечения эффективной независимости регулирующих функций от других функций.

Таким образом, система ядерного регулирования предусматривает наличие таких составляющих как:

  • законодательная база, которая регламентирует деятельность в сфере использования ядерной энергии;
  • инфраструктура государственного регулирования безопасности использования ядерной энергии.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА, КОТОРАЯ РЕГЛАМЕНТИРУЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ

В 1991 году с обретением независимости Украина стала обладательницей мощного арсенала ядерного оружия и пяти атомных электростанций, на которых эксплуатировалось 14 ядерных установок. В наследство от Советского Союза осталось огромное количество учреждений и промышленных предприятий, которые в своей деятельности использовали источники ионизирующего излучения; предприятий, которые использовали радиоизотопные приборы; несколько предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд. Вместе с тем, практически отсутствовала нормативно-правовая база, которая регулировала бы вопросы, связанные с правами, обязанностями, ответственностью участников отношений в сфере использования ядерной энергии. Именно поэтому уже в первые годы независимости в Украине началась активная работа по созданию собственного национального ядерного законодательства.

Первым шагом на пути создания правовой основы для деятельности в сфере использования ядерной энергии стало утверждение 25 января 1994 года Верховной Радой Украины Концепции государственного регулирования безопасности и управления ядерной отраслью в Украине, которая определяла основы государственного регулирования безопасности использования ядерной энергии и основные принципы, на которых должно базироваться ядерное законодательство, а именно:

  • приоритет защиты человека от воздействия радиации;
  • запрет осуществлять определенные виды деятельности в сфере использования ядерной энергии без лицензии;
  • осуществление государственного надзора в сфере использования ядерной энергии.

Следующим шагом стало принятие Верховной Радой Украины базового с точки зрения решения проблем безопасного использования ядерной энергии и радиационной безопасности Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 8 февраля 1995 года. Закон впервые на законодательном уровне определяет приоритет безопасности человека и окружающей среды, права и обязанности граждан в сфере использования ядерной энергии; регулирует деятельность, связанную с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения и т.д. Кроме того, Законом были закреплены права граждан и их объединений на получение информации в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности, на участие в формировании политики в этой сфере, социально-экономические условия проживания и работы в местах расположения предприятий по добыче урановых руд, ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходам; права граждан на возмещение ущерба, обусловленным негативным воздействием ионизирующего излучения при использовании ядерной энергии. Этот Закон также определил компетенцию органов власти и управления в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности; закрепил государственное регулирование безопасности использовании ядерной энергии; определил правовой статус юридических и физических лиц, которые осуществляют деятельность в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности; установил требования к размещению, строительству, введению в эксплуатацию и снятию с эксплуатации ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами; установил особый режим территории в местах расположения ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами; урегулировал вопросы ответственности эксплуатирующей организации за ядерный ущерб и установил ответственность за нарушение законодательства в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности и т.д.

Появление такого Закона способствовало дальнейшему развитию ядерного законодательства Украины, в частности принятию законов Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» (30 июня 1995), «О добыче и переработке урановых руд» (19 ноября 1997), «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений» (14 января 1998), «Об общих принципах дальнейшей эксплуатации и снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования разрушенного четвертого энергоблока этой АЭС в экологически безопасную систему (11 декабря 1998), «О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии» (11 января 2000), «О физической защите ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения» (19 октября 2000), «О гражданской ответственности за ядерный ущерб и ее финансовое обеспечение» (13 декабря 2001), «Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности» (24 июня 2004), «О порядке принятия решений о размещении, проектировании, строительстве ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, которые имею общегосударственное значение (8 сентября 2005) и других нормативно-правовых актов.

Частью национального ядерного законодательства стал целый ряд международных актов, к которым присоединилась Украина. Это, прежде всего, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), к которому Украина присоединилась в декабре 1994 года как неядерное государство. Согласно статье 3 ДНЯО каждая из стран-участниц, которая не владеет ядерным оружием, обязана заключить соглашение с МАГАТЭ о применении гарантий нераспространения ядерного материала. 21 сентября 1995 года Украина подписала такое соглашение, а Верховная Рада Украины ее ратифицировала 17 декабря 1997 года.

Это и Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 1963 года, которая устанавливает абсолютную ответственность оператора за ядерный ущерб. Указанная Конвенция вступила в силу для Украины 12 июля 1996 года.

Также Украина руководствуется нормами Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (26 сентября 1986), конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии (30 декабря 1986), Конвенции о физической защите ядерного материала (5 сентября 1993), Конвенции о ядерной безопасности (17 декабря 1997), Объединенной конвенции о безопасности с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (20 апреля 2000).

К системе национального ядерного законодательства также относятся: нормативно-правовые акты Кабинета Министров, которые устанавливают механизм реализации норм законов; нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, в том числе нормы, правила и стандарты, которые определяют критерии и требования к безопасности объектов ядерной энергетики, источников ионизирующего излучения, а также условия и технические требования, которые регулируют безопасность операций, процедур при осуществлении деятельности в сфере использования ядерной энергии.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕЖИМЫ БЕЗОПАСНОСТИ (в которых принимает участие Украина)

Украина, как договорная сторона, принимает участие в международно-правовых режимах, которые устанавливаются:

ИНФРАСТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ

В Украине основным уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам регулирования безопасности использования ядерной энергии и радиационной безопасности является Государственная инспекция ядерного регулирования Украины (Госатомрегулирование).

Госатомрегулирование как регулирующий орган является независимым от органов и организаций, которые осуществляют деятельность в сфере использования ядерной энергии. Согласно международным требованиям на Госатомрегулирование как регулирующий орган возложена ответственность за выдачу официальных разрешений, осуществление регулирующих действий, рассмотрения и оценок, проведение инспекций и применение санкций, а также введение принципов, критериев, положений и принципов в сфере безопасности.

Основными функциями Госатомрегулирования по регулированию безопасности использования ядерной энергии являются:

  • определение критериев, требований и условий по безопасности при использовании ядерной энергии (нормирование);
  • выдача разрешений и лицензий на ведение деятельности в обозначенной сфере (лицензирование);
  • осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности (надзор).

Детальнее с деятельностью Госатомрегулирования Вы можете ознакомиться на сайте инспекции http://www.snrc.gov.ua.

Не так давно на заседании Кабинета Министров Украины 15 июня 2011 был рассмотрен и одобрен проект Закона Украины «О национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование безопасности в сфере использования ядерной энергии». Этот проект был разработан на выполнение решения Совета национальной безопасности и обороны Украины от 8 апреля 2001 года «О повышении безопасности эксплуатации атомных электростанций Украины», введенного в действие Указом Президента Украины № 585/2011 от 12 мая 2011 года.

Законопроект предусматривает создание коллегиального центрального органа исполнительной власти со специальным статусом, который должен осуществлять государственное регулирование безопасности в сфере использование ядерной энергии, формирование и реализацию государственной политики в этой сфере, информировать общественность о состоянии безопасности ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, об общем состоянии ядерной и радиационной безопасности в Украине и регионах, о мерах, которые применяются для улучшения безопасности и оснований для принятия социально важных решений.